1.3 Le politiche nazionali per il digitale: il PNRR e la Strategia Italia digitale 2026

Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) si inserisce nel programma Next Generation EU (NGEU), il pacchetto da 750 miliardi di euro concordato dall’Unione Europea in risposta alla pandemia.

Il PNRR contiene un pacchetto di riforme strutturali e investimenti per il periodo 2021-2026.

La dotazione complessiva è di oltre 235 miliardi: ai 191,50 mld del PNRR si aggiungono 30,6 mld del Fondo nazionale complementare (FNC) e 13 mld del Fondo ReactEU.

Il Piano si articola in 6 Missioni, quali aree tematiche prioritarie di intervento.

Le Missioni si articolano in Componenti, aree di azione che affrontano sfide specifiche, composte a loro volta da 197 misure (tra Investimenti e Riforme).

Figura 1.4: Composizione del PNRR per missioni e componenti. Fonte: Piano nazionale di ripresa e resilienza pag.24

Le sei missioni del PNRR sono declinate in 3 assi strategici condivisi a livello europeo (digitalizzazione e innovazione, transizione ecologica, inclusione sociale) e connesse a 3 priorità trasversali (pari opportunità generazionali, di genere e territoriali).

La Missione 1 del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza è dedicata a “Digitalizzazione, Innovazione, Competitività, Cultura e Turismo” e si pone l’obiettivo di dare un impulso decisivo al rilancio della competitività e della produttività del Sistema Paese, attraverso un intervento profondo, che agisca su più elementi chiave per la crescita del nostro sistema economico:

• la connettività per cittadini, imprese e pubbliche amministrazioni

• una PA moderna e alleata dei cittadini e del sistema produttivo

• la valorizzazione del patrimonio culturale e turistico, anche in funzione di promozione dell’immagine e del brand del Paese.

Figura 1.5 : Missioni e risorse allocate dal PNRR Fonte Piano nazionale di ripresa e resilienza pag.23

Lo sforzo di digitalizzazione e innovazione è centrale in questa Missione, ma riguarda trasversalmente anche tutte le altre. La digitalizzazione è infatti una necessità trasversale, in quanto riguarda il continuo e necessario aggiornamento tecnologico nei processi produttivi; le infrastrutture nel loro complesso, da quelle energetiche a quelle dei trasporti, dove i sistemi di monitoraggio con sensori e piattaforme dati rappresentano un archetipo innovativo di gestione in qualità e sicurezza degli asset (Missione 2 e Missione 3); la scuola, nei programmi didattici, nelle competenze di docenti e studenti, nelle funzioni amministrative, della qualità degli edifici (Missione 4); la sanità, nelle infrastrutture ospedaliere, nei dispositivi medici, nelle competenze e nell’aggiornamento del personale, al fine di garantire il miglior livello di assistenza sanitaria a tutti i cittadini (Missioni 5 e Missione 6).

La Componente 1 della Missione (M1C1) ha l’obiettivo di trasformare in profondità la pubblica amministrazione attraverso una strategia centrata sulla digitalizzazione.

L’obiettivo è rendere la pubblica amministrazione la migliore “alleata” di cittadini e imprese, con un’offerta di servizi sempre più efficienti e facilmente accessibili, agendo sugli aspetti di “infrastruttura digitale”, spingendo la migrazione al cloud delle amministrazioni, accelerando l’interoperabilità tra gli enti pubblici, snellendo le procedure secondo il principio “once only” e rafforzando le difese di cybersecurity.

Dall’altro lato vengono estesi i servizi ai cittadini, migliorandone l’accessibilità e adeguando i processi prioritari delle Amministrazioni centrali agli standard condivisi da tutti gli Stati Membri dell'UE. Questo sforzo sul lato dell’offerta, da parte della PA, di un servizio digitale performante è accompagnato da interventi di supporto per l’acquisizione e l’arricchimento delle competenze digitali (in particolare quelle di base), realizzati in coordinamento con le altre Missioni del Piano.

Infine, a complemento degli interventi di digitalizzazione e concorrendo ai medesimi obiettivi di produttività, competitività ed equità del sistema economico-sociale, la Componente 1 si prefigge il rafforzamento delle competenze del capitale umano nella pubblica amministrazione e una drastica semplificazione burocratica.

Figura 1.6: Schema obiettivi generali Missione 1 Componente 1 Fonte Piano nazionale di ripresa e resilienza pag 90

Figura 1.7: gli investimenti della Missione 1-Componente 1 del PNRR Fonte https://www.governo.it/sites/governo.it/files/PNRR.pdf

Il 27% delle risorse totali del Piano nazionale di ripresa e resilienza è dedicato alla transizione digitale, secondo una strategia per l’Italia digitale che riguarda da un lato le infrastrutture digitali e la connettività a banda ultra larga e dall'altro tutti quegli interventi volti a trasformare la PA in chiave digitale, ma anche specifici interventi e finanziamenti per la sanità digitale (Missione 6, C1 e C2) e per l'istruzione e l'innovazione (Missione 4, C1).

Figura 1.8: Risorse del PNRR dedicate alla transizione digitale Fonte MIDT: Il Piano nazionale di ripresa e resilienza

A livello nazionale, gli obiettivi e le iniziative per il digitale nel PNRR sono raccolti nella Strategia Italia digitale 2026 che si concentra da un lato sulle infrastrutture digitali e la connettività a banda ultra-larga dall’altro, su quegli interventi volti a trasformare la pubblica amministrazione in chiave digitale. Come specificato nella Strategia, i due assi sono necessari per garantire a tutti i cittadini un accesso a connessioni veloci e per migliorare il rapporto tra cittadino e pubblica amministrazione.

Gli interventi hanno come traguardo principale quello di mettere l'Italia nel gruppo di testa in Europa nel 2026, ponendosi i seguenti ambiziosi obiettivi:

• diffondere l’identità digitale, assicurando che venga utilizzata dal 70% della popolazione

• colmare il gap di competenze digitali, con almeno il 70% della popolazione che sia digitalmente abile

• portare circa il 75% delle PA italiane a utilizzare servizi in cloud

• raggiungere almeno l’80% dei servizi pubblici essenziali erogati online

• raggiungere, in collaborazione con il Mise, il 100% delle famiglie e delle imprese italiane con reti a banda ultra-larga

Figura 1.9: confronto tra gli obiettivi europei del Digital compass (2030 ) e quelli nazionali del Programma “Italia Digitale 2026” Fonte MIDT

Le politiche nazionali di trasformazione digitale, oltre l’accelerazione dovute a questi due anni di pandemia e ai fondi messi oggi a disposizione dal PNRR, sono state definite e implementate a partire dal 2017 attraverso lo strumento del Piano Triennale per l’informatica nella Pubblica Amministrazione.

L’aggiornamento 2021-2023 del Piano triennale rappresenta la naturale evoluzione dei tre Piani precedenti: in particolare, consolida l’attenzione sulla realizzazione delle azioni previste e sul monitoraggio dei risultati e introduce alcuni elementi di novità connessi all’attuazione PNRR e alla vigilanza sugli obblighi di trasformazione digitale della PA, avendo a riferimento la rappresentazione semplificata del Modello strategico di evoluzione del sistema informativo della PA, che descrive in maniera funzionale la trasformazione digitale, attraverso due livelli trasversali relativi a interoperabilità e sicurezza informatica e, quattro livelli verticali integrati che correlano gerarchicamente le infrastrutture, le piattaforme, i dati, i servizi e volte alla costituzione del “sistema operativo” per il Paese.

Figura 1.10: - Modello strategico di evoluzione del sistema informativo della Pubblica Amministrazione. Fonte Piano nazionale 21-23 pag. 71